為貫徹落實中央關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)、加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等部署要求，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》(湘發(fā)[2014]24號)、《中共湖南省委關(guān)于印發(fā)(湖南省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法>的通知》(湘發(fā)[2015]5號)有關(guān)精神，經(jīng)省委同意，現(xiàn)就省屬國有企業(yè)（以下簡稱省屬企業(yè))落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任(以下簡稱“兩個責任”)，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及十八屆中央紀委第三次、第四次、第五次全會精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨、依規(guī)治黨，把厘清黨委(黨組)領(lǐng)導班子責任、主要負責人責任和領(lǐng)導班子其他成員責任作為落實黨委(黨組)主體責任的重點，把聚焦中心任務(wù)和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風作為落實紀委(紀檢組)監(jiān)督責任的重點，把實行“簽字背一書”和責任報告制度、強化檢查考核、嚴格責任追究等作為推進“兩個責任”落實的重要保障措施，扎實推進省屬企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為省屬企業(yè)全面深化改革和可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、全面落實省屬企業(yè)黨委(黨組)主體責任

　　省屬企業(yè)黨委(黨組)對本企業(yè)黨風廉政建設(shè)負主體責任(包括領(lǐng)導班子責任、主要負責人責任和領(lǐng)導班子其他成員責任)，是本企業(yè)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。

　　(一)黨委(黨組)領(lǐng)導班子責任

　　l.加強組織領(lǐng)導。堅決貫徹落實中央和省委的部署要求，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入企業(yè)工作總體布局，與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核。企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任，完善黨風廉政建設(shè)責任體系，明確黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員的具體責任，明確企業(yè)紀委(紀檢組)和黨委(黨組)工作部門的工作職責，組織簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，督促黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員認真履職、各負其責。定期分析黨風廉政建設(shè)形勢，每年研究和部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于4次，其中專題研究不少于2次。每年黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)分解由黨委(黨組)行文。

　　2.開展監(jiān)督考核。開展對黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員和各職能部門履職情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查；組織黨風廉政建設(shè)責任制落實情況年度考核，黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員帶隊到下屬單位進行考核。支持職代會、監(jiān)事會、股東會依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。

　　3．嚴格干部選用。嚴格遵循《黨政領(lǐng)導干部選拔任用

工作條例》的原則和精神，切實執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導人員管理均有關(guān)規(guī)定，堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，做好本企業(yè)領(lǐng)導班子成員人選的提名、推薦和聘任工作以及中層管理骨干和分(子)公司領(lǐng)導班子成員的選拔任用工作。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，充分聽取職工群眾意見、紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見，增強干部選拔任用工作透明度，防止干部“帶病提拔”。

　　4．規(guī)范權(quán)力運行。堅持用制度管人、管權(quán)、管事、管錢，清理、修訂和完善本企業(yè)黨風廉政建設(shè)相關(guān)制度，明晰權(quán)力清單、責任清單，繪制權(quán)力運行流程圖，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位人員的廉政風險防控。健全民主集中制，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，規(guī)范決策程序，強化決策責任，推進黨務(wù)公開、司務(wù)公開，促進權(quán)力依法依規(guī)透明運行。

　　5．維護職工群眾權(quán)益。高度重視職工群眾來信來訪，

落實企業(yè)領(lǐng)導人員公開接訪和走訪制度，定期研究解決疑難信訪問題，堅決糾正損害職工群眾利益的突出問題，嚴肅杏處損害職工群眾利益的腐敗案件。

　　6.深入開展作風建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴；實’’專題教育活動，健全作風建設(shè)常態(tài)化機制，防止“四風’’問題復發(fā)和反彈。

　　7.支持紀委(紀檢組)監(jiān)督。加強對紀委(紀檢組)履行監(jiān)督責任的領(lǐng)導，經(jīng)常聽取紀委(紀檢組)工作匯報，及時解決紀檢監(jiān)察工作面臨的困難和問題。落實關(guān)于深化紀檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新的各項措施，積極推動紀檢監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，突出紀委(紀檢組)監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。落實紀委書記(紀檢組長)專職從事執(zhí)紀監(jiān)督問責工作的要求，企業(yè)紀委書記(紀檢組長)可由黨委(黨組)副書記擔任，不分管或聯(lián)系與監(jiān)督無關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作；由黨委委員(黨組成員)擔任紀委書記(紀檢組長)的，其在黨委(黨組)內(nèi)列黨委(黨組)副書記之后、其他黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員之前。重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，配足配強紀檢監(jiān)察人員。企業(yè)凡設(shè)立黨委的一律設(shè)紀委，設(shè)立黨組的一律設(shè)紀檢組。同時設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)，紀委(紀檢組)和監(jiān)察機構(gòu)實行合署辦公，配備專職紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)、監(jiān)察部門負責人和與工作量相適應(yīng)的專職紀檢監(jiān)察人員。應(yīng)注重從法律、財務(wù)、審計等專業(yè)人才中選調(diào)聘用紀檢監(jiān)察人員，把優(yōu)秀的同志充實到紀檢監(jiān)察工作崗位。每年在預算中單獨列支紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費，為紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作提供必要保障。

　　8.深化黨風廉政教育。深入開展理想信念、宗旨意識和廉潔從業(yè)教育，深入推進廉潔文化進廠礦、進項目、進班組，多途徑、多渠道建設(shè)企業(yè)廉潔文化。培育和踐行社會主義核心價值觀，加大對黨章、憲法等黨紀國法的學習宣傳力度，提高企業(yè)領(lǐng)導人員依法治企的能力。把黨風廉政建設(shè)作為黨委(黨組)中心組學習、民主生活會和基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，作為各級各類培訓的必修內(nèi)容。落實新任管理人員任職前廉政談話制度，對企業(yè)黨員、職工出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要抓早抓小、防微杜漸。

　　(二)黨委(黨組)主要負責人責任

　　1．履行領(lǐng)導責任。黨委(黨組)書記是企業(yè)黨風廉政建設(shè)第一責任人，對本企業(yè)黨風廉政建設(shè)負總責。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，積極推進本企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作，及時傳達上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，組織研究和部署重要工作、解決重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件，定期向上級黨委和紀委報告工作。黨委(黨組)書記與董事長分設(shè)的，董事長要積極支持黨委(黨組)書記開展黨風廉政建設(shè)工作。

　　2.親自牽頭推動。親自組織參加黨風廉政建設(shè)工作的檢查考核，督促落實黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)：支持配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和巡視機構(gòu)依紀依法履行職責，抓好對巡視意見和整改事項的落實。

　　3.當好廉潔表率。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等掌內(nèi)法規(guī)和中央、省委關(guān)于作風建設(shè)的規(guī)定，堅持民主集中制，嚴禁以權(quán)謀私，不搞特殊化，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

　　4.帶好班子隊伍。加強對領(lǐng)導班子成員及下級黨委(黨組)主要負責人的教育監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性的問題及時進行處理并向上級紀委報告。加大對企業(yè)經(jīng)營班子依法規(guī)經(jīng)營的監(jiān)管力度，督促領(lǐng)導班子成員及下一級黨委(黨組)領(lǐng)導班子廉潔從業(yè)、履行好黨風廉政建設(shè)責任。

　　(三)黨委(黨組)領(lǐng)導班子其他成員責任

　　領(lǐng)導班子其他成員按照“一崗雙責”要求，承擔黨風廉政建設(shè)黨委(黨組)的集體領(lǐng)導責任，根據(jù)工作分工，對職貢范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作負主要領(lǐng)導責任。

　　1.擔當分管責任。協(xié)助黨委(黨組)主要負責人落實領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任，加強與領(lǐng)導班子其他成員之間的協(xié)調(diào)配合，形成黨風廉政建設(shè)的工作合力；按照黨委(黨組)的部署要求，把黨風廉政建設(shè)工作與所分管的業(yè)務(wù)工作同部署、同實施、同檢查，完善制度規(guī)定，明確具體措施；

定期研究和報告分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況。

　　2．帶頭廉潔從業(yè)。嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，認真參加黨委(黨組)領(lǐng)導班子民主生活會和所在支部的組織生活會，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

　　3.履行管教職責。管好親屬和身邊工作人員，督促分管業(yè)務(wù)范圍工作人員嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定。對分管部門的黨員干部加強教育，經(jīng)常交心談心，發(fā)現(xiàn)不良苗頭和傾向性

的問題，早提醒、早糾正。

　　三、嚴格落實省屬企業(yè)紀委(紀檢組)監(jiān)督責任

　　紀委(紀檢組)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)。各省屬企業(yè)紀委(紀檢組)必須按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，明確職責定位，聚焦中心任務(wù)，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能。

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)。各企業(yè)紀委(紀檢組)要在同級黨委(黨組)和上級紀委的領(lǐng)導下，積極協(xié)助黨委(黨組)加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，協(xié)助黨委(黨組)研究制定黨風廉政建設(shè)目標要求、工作計劃和具體措施，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行責任分解和檢查考核，協(xié)調(diào)解決本企業(yè)反腐敗工作重大事項，組織召開反腐倡廉工作會議，加強黨紀條規(guī)宣傳教育、警示教育，落實下級紀委向上級紀委報告工作制度，及時向黨委(黨組)匯報上級紀委有關(guān)工作要求、反腐敗工作情況，及時貫徹黨委(黨組)和上級紀委的工作部署，加強匯報溝通協(xié)調(diào)，及時反映工作中遇到的困難和問題。

　　(二)開展監(jiān)督檢查。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，監(jiān)督同級黨委(黨組)領(lǐng)導班子及其成員執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況，堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。加強對貫徹落實上級和本企業(yè)重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。督促下屬企業(yè)黨委(黨組)履行主體責任、紀委(紀檢組)履行監(jiān)督責任，監(jiān)督檢查《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、企業(yè)“三重一大”事項集體決策制度、本企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度等的執(zhí)行情況。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實企業(yè)重大投資項目向上級紀委備案制度。定期聽取下屬企業(yè)紀委(紀檢組)工作情況報告，協(xié)助黨委(黨組)對下屬企業(yè)黨風廉政建設(shè)情況進行年度考核。加強對中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神執(zhí)行情況的督查，完善反“四風”監(jiān)督檢查機制，及時通報曝光典型案例。根據(jù)工作需要，紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以查閱、復制企業(yè)有關(guān)文件、資料和有關(guān)臺賬、原始憑證；在上級部門對企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員綜合考核評價時，提供廉潔從業(yè)有關(guān)情況；根據(jù)上級紀委授權(quán)或管理權(quán)限，對涉及企業(yè)領(lǐng)導班子成員的有關(guān)事項進行核實；向上級紀委報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題。

　?。ㄈ┘訌娦旁L舉報工作。通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、接訪等途徑，受理職工群眾對本企業(yè)各級管理人員及其他人員涉嫌違紀違法行為的舉報。維護舉報人正當權(quán)益，依照有關(guān)規(guī)定獎勵舉報有功人員。及時為受到誣告、錯告的同志澄清事實、消除影響、恢復名譽，切實保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

　　(四)嚴肅查辦案件。加大案件查處力度，堅持以零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋的態(tài)度懲治腐敗。建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主、上級紀委督導下級紀委查辦案件工作機制，線索處置和案件查辦在向同級黨委(黨組)報告的同時必須向上級紀委報告。按照干部管理權(quán)限查處管轄范圍內(nèi)的企業(yè)管理人員及其他人員的違紀案件。組織下屬企業(yè)交叉辦案、聯(lián)合辦案，對重要案件實行提級管理。加強本企業(yè)辦案隊伍建設(shè)，建立辦案骨干人員庫。，重點查處貪污賄賂失職瀆職、違反財經(jīng)紀律和廉潔規(guī)定的案件，改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、工程建設(shè)、物資呆購、招標投標等關(guān)鍵領(lǐng)域的案件，以及問題線索反映集中、群眾反映強烈的企業(yè)管理人員違紀案件。規(guī)范辦案程序，嚴明審查紀律，落實辦案安全責任制，依紀依法安全文明辦案。建立與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等的溝通協(xié)作機制。

　　(五)實施責任追究。強化追責問責，在查處違紀當事人的同時，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的主體責任和監(jiān)督責任。加強對企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究力度，由企業(yè)紀委(紀檢組)牽頭組織本企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究，按照有關(guān)規(guī)定，出具資產(chǎn)損失調(diào)查報告，提出問責處理意見報企業(yè)黨委(黨組)、上級紀委。

　　(六)紀委書記(紀檢組長)負監(jiān)督總責。企業(yè)紀委書記(紀檢組長)是履行監(jiān)督責任第一責任人，肩負協(xié)助黨委(黨組)加強黨風建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)責任單位、責任人員落實懲治和預防腐敗工作任務(wù)，查處腐敗問題等重要職責。要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，把握職責定位，把不該管的工作交還其他職能部門。參加或列席企業(yè)董事會、總經(jīng)理辦公會、監(jiān)事會等相關(guān)會議。充分發(fā)揮企業(yè)紀委(紀檢組)組織協(xié)調(diào)作用，形成由紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會構(gòu)成的“三位一體”大監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范工作流程，加強對紀檢監(jiān)察工作人員的約束和激勵，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

　　四、強化保障措施  

　　(一)建立責任報告制度。每年年底，各企業(yè)黨委(黨組)及其主要負責人，各企業(yè)紀委(紀檢組)及其主要負責人必須將本年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任的情況，向上級黨委和紀委、業(yè)務(wù)主管部門進行書面報告。企業(yè)紀委書記(紀檢組長)定期向上級紀委述職，及時請示報告涉及反腐倡廉建設(shè)的重要情況，主動接受上級紀委的領(lǐng)導和監(jiān)督。

　　(二)實行“簽字背書”。各企業(yè)黨委(黨組)和紀委(紀檢組)主要負責人對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)責任分工和任務(wù)分解、信訪舉報核查情況和案件查處情況報告、領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度履責情況報告等重要事項，必須親自把關(guān)，認真審閱，提出審閱意見并簽名負責，作為上級黨委、紀委對企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制工作考核和責任追究的依據(jù)。

　　(三)落實廉政談話約談制度。各企業(yè)黨委(黨組)主要負責人與領(lǐng)導班子成員和下級黨委(黨組)主要負責人、黨委(黨組)領(lǐng)導班子其他成員與分管部門主要負責人，每年至少開展一次廉政談話。對企業(yè)新任職管理人員要組織任前廉政談話。各企業(yè)黨委(黨組)主要負責人應(yīng)根據(jù)掌握的黨風廉政建設(shè)有關(guān)情況，對下屬領(lǐng)導干部進行約談，指出其在履行黨風廉政建設(shè)主體責任、作風建設(shè)、廉潔從業(yè)等方面存在的問題，督促及時整改糾正。各企業(yè)紀委(紀檢組)負責人要定期或不定期對下一級黨委．(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責人和本級黨委(黨組)主要負責人進行約談，聽取主體責任、監(jiān)督責任落實情況。廉政談話和約談都要作好記錄、建檔立卷。

　　(四)開展督促檢查考核。上級黨委、紀委、業(yè)務(wù)主管部門在日常工作中對企業(yè)黨委(黨組)、紀委(紀檢組)履行黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任情況進行督促檢查；在年底組織開展的企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制落實情況檢查考核中，重點檢查黨委(黨組)主體責任、紀委(紀檢組)監(jiān)督責任落實情況，考核結(jié)果作為企業(yè)負責人薪酬分配、年度考核、職務(wù)任免的重要依據(jù)。

　　(五)建立和落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人提名、考察、交流和考核評價機制。企業(yè)紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)的提名、考察、交流任職根據(jù)中央、中央紀委有關(guān)精神和省委、省紀委有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)履行監(jiān)督責任的年度考核評價征求上級紀委意見；企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作人員的考核評價以企業(yè)紀委(紀檢組)會同企業(yè)人事部門為主?？己嗽u價結(jié)果作為享受薪酬待遇、輪崗交流、表彰獎勵、提拔重用和追責問責的重要依據(jù)。企業(yè)對下屬企業(yè)紀委(紀檢組)負責人和工作人員履行監(jiān)督責任的考核評價比照上述方式執(zhí)行。

　　(六)嚴格責任追究。認真貫徹執(zhí)行《湖南省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，對違反辦法第五條、第六條之規(guī)定的，除按該辦法追究相關(guān)責任外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定扣減薪酬。

　　各省屬企業(yè)要依據(jù)本意見，研究制定具體的落實辦法，確保黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落到實處。

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